◼ 불체자 체포 추방에 비용 최소 1000억 불에 20년 소요
◼ 불법이민자 1명 체포에서 추방까지 평균 비용 $10,900
◼ 트럼프 대통령 1기 재임 기간 중 추방 건수는 150만 명
◼ 100만명 추방될 때 근로자 8만8천여명 일자리 없어져
미CNN방송은 선거가 끝나자 도널드 트럼프 전 대통령은 재집권하면 수백만 명의 불법체류 이민자를 미국에서 추방하겠다고 공언한 “미국 역사상 최대 규모의 추방 작전을 시작할 것”이라고 말한 점을 중심으로 특집을 보도했다. 톰 호만 전 이민세관단속국장은 “불법으로 미국에 체류하고 있다면 어깨 너머로 보는 것이 좋을 것”이라고 경고하면서 누구도 예외가 될 수 없다고 말했다. 트럼프 고문 스티븐 밀러는 “군대가 개입할 것”이라고 말했다. 그리고 부통령 당선자 JD 밴스도 범죄자 추방이 행정부의 초기 초점이 될 것이라고 말했다. <특별취재반>
전문가들은 향후 트럼프 행정부가 어떤 경로를 선택하든 대량 추방에 필요한 수십억 달러의 자금과 경제에 미칠 상당한 파급 효과로 인해 복잡하고 비용이 많이 들 것이라고 말했다. 그 이유를 설명하는 몇 가지 주요 사실과 수치가 있다.
이민정책연구소의 정부 통계 분석에 따르면 트럼프 대통령 1기 재임 기간 중 추방 건수는 150만 명이었다. 트럼프는 제1기 선거 운동 기간과 대통령 재임 기간 동안 서류 미비 이민자 추방을 최우선 과제로 삼겠다고 공언했으며, 재임 기간 동안 300만 명의 범죄자를 추방할 것 이라고 주장했으나 결국 그는 약속했던 것보다 훨씬 적은 수의 사람들을 추방했다. 특히 주목할 만한 사례로, 트럼프는 2019년 여름에 수백만 명을 추방하는 대규모 작전이 곧 시행될 것이라고 발표했다.
일부 체포가 이루어지긴 했지만 대규모 급습 작전은 실현되지 않았다. 이민정책연구소의 분석에 따르면 바이든 행정부는 트럼프 행정부의 추방 수치를 따라잡기 위해 속도를 내고 있다. 오바마 행정부 시절 이민국의 국장 대행이었던 존 샌드웨그는 “사람들을 추방하려는 정치적 의지가 부족하지 않았던 ICE와 트럼프 시대의 역사를 살펴보세요.”라면서. “그리고 그들이 (1년 간) 할 수 있는 최대 규모는 267,000명이었다.”고 말했다. 트럼프의 고문과 외부 측근들은 올해 초 CNN과의 인터뷰에서 이번에는 이민 정책 계획을 신속 하게 이행할 수 있는 구체적인 경로를 마련했으며, 이전 임기 동안 배운 교훈이 도움이 되었다고 말했다. 트럼프가 1차 재임 중 더 많은 사람을 추방하지 못한 이유는 무엇인가? 전문가들은 당시와 마찬가지로 오늘날에도 높은 비용과 복잡한 물류로 인해 대량 추방이 선거 공약에서 제시한 것보다 더 복잡하다고 지적했다.
조지 W. 부시 대통령 센터의 이민 정책 전문가인 로라 콜린스는 “이 공약을 실행하는 것은 거의 불가능하다”고 말했다. 샌드웨그는 부통령 후보 JD 밴스가 행정부의 출발점이 될 것이라고 제안한 1년에 100만 명을 추방하는 것조차 현실적이지 않다고 말한다. “사람들에게 환상을 팔고 있다.”라고 그는 말했다. 당시 ICE가 발표한 수치에 따르면 2016년 미국에서 불법 이민자 1명을 체포, 구금, 처리 및 추방 하는 데 드는 평균 비용은 $10,900이었다. 그 해 ICE는 또한 추방자 한 명을 본국으로 이송하는 데 드는 평균 비용이 1,978달러라고 밝혔다. 샌드웨그는 그 이후로 미국으로 오는 이민자들이 더 다양한 나라에서 왔기 때문에 비용이 더 늘어났다고 말한다. “이제 우리는 전 세계에서 더 큰 규모의 이주를 마주하고 있다.”라고 그는 말했다. 즉, 추방 항공편이 더 비싸고 주변 물류가 더 복잡해졌다는 뜻이다.
“대량 추방 공약 실행은 거의 불가능”
그렇다면 미국에 거주하는 수백만 명의 서류 미비 이민자를 추방하는 데 드는 비용은 얼마나 될까? 2015년, 콜린스가 보수적 싱크탱크인 미국행동포럼(American Action Forum)을 위해 공동 집필한 분석에 따르면 미국에서 모든 불법체류 이민자를 체포하고 추방하는 데 최소 1000억 달러가 소요 되고 20년이 걸릴 것으로 예상했다. 최근 이민자 옹호 단체의 추산에 따르면 이보다 더 많은 비용이 소요될 것으로 예상된다. 미국 이민 위원회에 따르면 매년 100만 명의 불법체류 이민자가 추방될 경우, 대량 추방으로 인해 10년 이상 9,600억 달러 이상의 비용이 발생할 수 있다. 이 두 보고서는 모두 서류 미비 이민자 인구가 약 1,100만 명이라는 추산과 인구의 약 20%가 자발 적으로 미국을 떠날 수 있다는 가정에 근거한 것이다. 지난7월에 발표된 퓨 리서치 센터의 보고서 에 따르면 지난 2년 동안 서류 미비 인구가 증가했을 가능성이 높다고 한다.
국토안보부가 2023 회계연도에 국경을 따라 ‘소프트 사이드’ 임시 구금 시설에 책정한 예산은 9억 9,200만 달러였다. 트럼프 고문 스티븐 밀러는 대량 추방 작전을 수행하려면 2023년 예산에 편성된 7개의 소프트 사이드 시설 수용 인원의 10배가 넘는 약 70,000명을 수용할 수 있는 대규모 이민자 구금 시설을 건설해야 한다고 말했다. 밀러는 새로운 구금 공간 건설 계획에 대해 “지금까지 우리가 수행한 어떤 국가 인프라 프로젝트보다 더 큰 규모”라고 설명했다. 트럼프 1기 행정부에서 ICE를 이끌었던 톰 호먼은 이에 대해 반박했다. “이웃을 대대적으로 청소하는 것은 아니다. 강제 수용소를 짓는 것도 아니다.”면서 “그 대신 작전이 보다 표적화될 것이라고 말했다.
그러나 전문가들은 체포가 증가하면 필연적으로 구금도 늘어날 수밖에 없다고 말한다. 전 ICE 국장 제이슨 하우저에 따르면 소프트셸터 운영에는 한 달에 최대 4천만 달러의 비용이 들 수 있다고 한다. “단순히 텐트만 치는 것이 아니다.”라면서“직원도 배치해야 하고, 보안 요원도 배치 해야 하고, 의사도 배치해야 하고, 위생 시설도 갖춰야 하고, 의료진도 배치해야 하고, 보육 시설도 갖춰야 합니다.”라고 말했다. 하우저는 새로운 시설을 짓는 대신 주 및 지방 교도소 시설에 더 많은 공간을 사용하는 것도 막대한 비용이 든다고 말했다. “하룻밤에 300달러 또는 350달러가 들 것이다.”라고 말했다. 트럼프가 제안한 수준까지 추방이 늘어나면 구금 공간만 늘어나야 하는 것은 아니라고 샌드웨그는 말한다.
대량추방 비용 수천억 달러
대량추방을 위해 ICE 인력의 규모도 대폭 늘려야 한다. “ICE 운영 규모가 5~6배 증가해야 한다는 얘기다. 수천 명의 경찰관을 새로 고용하고 수만 개의 구금 침대를 새로 마련해야 한다.”라고 말했다. 이를 위해서는 의회가 수십억 달러의 추가 지출을 승인해야 하는데, 샌드웨그는 이를 “엄청나게 어려운 일”이라고 설명했다. 설사 그렇게 되더라도 인력을 고용하고 시설을 건설하는 데 필요한 물류 단계와 시간이 대통령 임기 내내 늘어날 수 있다고 그는 말한다. 시러큐스 대학교의 거래 기록 액세스 클리어링하우스에 따르면 사건이 이민 법원을 통과하는 데 걸리는 평균 시간은 1,016일이다. 이는 법원 위치 및 기타 요인에 따라 상당히 달라질 수 있다. 전국적으로 볼 때, 이민 법원의 사건 적체량은 바이든 행정부 기간 동안 크게 증가하여 2021년 1월의 약 130만 건에서 현재 370만 건 이상으로 두 배 이상 증가했다.
이민 법원의 과부하로 인해 더 많은 사람들을 추방하려는 노력이 느려질 가능성이 높다. 콜린스는 “누군가를 추방하기 위해 거쳐야 할 법적 절차가 아직 남아 있다.”라고 말한다. “그들(불법체류자)에게는 방어할 권리가 있다. 시민권자가 아니라고 해서 이 나라에서 법적 권리가 없다는 뜻은 아니다.” ICE가 누군가를 체포한 후 이민 법원 절차가 오래 지연되면 사건이 완료되기까지 몇 년이 걸릴 수 있다. 샌드웨그는 “얼마나 많은 사람을 체포하든 상관 없다”며 “헌법에 따라 적법 절차를 밟아야 하고, 이는 이민 법원에 소송을 제기할 기회가 있다는 것을 의미하기 때문”이라고 말했다. 퓨 리서치 센터의 추산에 따르면 서류 미비 부모를 한 명 이상 둔 18세 미만 미국 시민권자의 수는 약 440만 명이다. 이민자 권리 옹호자들은 이 수치가 대규모 추방 작전의 큰 영향 중 하나라고 말하며, 이 아이들이 종종 학교에 다니고 가정 밖 커뮤니티의 일원이라는 점을 지적한다. 또한 이들은 당국이 약속한 수치상의 목표를 달성하든 달성하지 못하든 추방이 가족과 지역사회에 미치는 영향은 치명적일 것이라고 지적한다.
추방이 지역사회에 미치는 치명적 영향
퓨 리서치 센터에 따르면 미국 노동 인구 중 서류 미비 이민자의 수는 8.3백만명이다. 이는 전체 노동력의 5%에 해당한다. 특히 건설, 농업, 서비스업 등 특정 산업에서 서류 미비 근로자의 비중이 높다. 경제학자들은 대규모 추방 조치가 취해질 경우 특정 직장을 훨씬 뛰어넘어 큰 영향을 미칠 것 이라고 경고해 왔다. 뉴햄프셔 대학교 카시 공공정책대학원의 선임 연구원 마이클 에틀링거는 “경제 전체가 위축되어 모두에게 해를 끼칠 수 있다”고 말한다. 콜린스는 이민 노동자의 영향에는 수입 뿐만 아니라 지출도 포함된다고 지적하며 “우리가 알고 있는 사람들이 이곳에서 일하고 있는 사람들을 쫓아내는 것은 경제적으로 우리 자신의 발등을 찍는 일이다.”라고 말한다. 초당파적 조세 및 경제 정책 연구소에 따르면 서류 미비 이민자들이 매년 납부하는 세금의 추정 액은 무려 967억 달러이다.
펜실베이니아 대학교 와튼스쿨의 지크 에르난데즈에 따르면, 이러한 추정치는 서류 미비 이민자 들이 상당한 기여를 하고 있으며, 이들이 추방될 경우 정부가 놓칠 수 있는 부분을 보여준다. 그러나 “이민에 관한 진실: 성공한 사회가 이민자를 환영하는 이유”의 저자인 에르난데스는 이민자들이 내는 세금에 대해 이야기하는 것은 그림의 일부분일 뿐이라고 주장한다. “정부가 놓치고 있지만 일반적으로 언급되지 않는 또 다른 세금은 기업이 확장하고 성장할 수 있었다면 납부했을 세금이다. 기업이 고용을 하지 못하고 사업을 축소하거나 성장하지 않으면 수익과 매출이 줄어들어 법인세를 덜 내야 한다.”라고 그는 말했다. 불법 이민을 비판하는 사람들은 미국 시민이 지불하는 비용이 서류 미비 이민자가 내는 세금보다 훨씬 크다고 주장한다.
이민 제한 강화를 주장하는 미국 이민 개혁 연맹은 미국인들이 불법 이민 으로 인해 매년 1,500억 달러 이상을 지불하고 있다고 추정한다. 이 단체는 또한 대량 추방이 미국인들에게 더 많은 일자리를 제공할 것이라고 주장한다. 하지만 에르난데스는 역사는 그렇지 않다는 것을 보여줬다고 말한다. 예를 들어, 오바마 시대의 “안전한 커뮤니티” 프로그램 기간 동안 발생한 추방 사례를 분석한 연구 에 따르면 불법 이민자 100만 명이 추방될 때마다 미국 태생의 근로자 88,000명이 일자리를 잃는 것으로 나타났다. 추방이 미국 태생 근로자에게 피해를 주는 이유는 무엇인가? 에르난데스는 기업들이 기업을 성장시키거나 새로운 회사를 설립하는 데 덜 투자하고 저숙련 근로자를 대체하는 기술에 더 많이 투자하게 된다고 말한다. 최근의 연구는 대규모 추방 조치가 이민자 커뮤니티를 넘어 파급 효과를 가져온다는 것을 보여 주는 좋은 예라고 그는 말한다. 에르난데스는 대량 추방의 경제적 영향은 “완전한 재앙”에 달할 것이라고 말한다. “우리 미국인, 우리 국가, 우리 지역사회는 상당한 피해를 입을 것이다.”라고 그는 말한다.
